《?望》文章：铁腕反腐新里程

      在改革的重大历史关头和关键发展阶段，我们党把反腐倡廉工作摆在非常重要的位置

　　2008年，是改革开放30周年，也是恢复和重建党的纪律检查机关30周年。

　　1977年8月，党的十一大决定恢复党的纪律检查机关。1978年12月，党的十一届三中全会决定重建中央纪律检查委员会，在党中央领导下进行工作。30年来，各级纪律检查机关和广大纪检干部恪尽职守，反腐倡廉建设取得了明显成效，党内违纪案件总量有所下降，群众满意度有所提高。

　　2月20日，新华社受权发布贺国强在十七届中央纪委二次会议上的工作报告。接受《?望》新闻周刊采访的有关专家表示，中央强调认清当前各种腐败现象和不正之风的危害，既着力解决导致腐败现象的老问题，又注重研究和解决引发腐败现象的新问题；既保持查办大案要案的力度，又着力解决损害群众切身利益的问题；同时推进监督工作，促使领导干部正确使用权力等，将是下一步反腐倡廉工作的重点。

　　警惕腐败致命伤害

　　30年前，改革开放之初，我们党就郑重提出，在整个改革开放过程中都要反对腐败。30年后，中央更加强调，和平年代，如果说有什么东西能够对党造成致命伤害的话，腐败就是很突出的一个。当前各种腐败现象和不正之风依然存在，其危害遍及各个层面，反腐倡廉工作依然任重道远。今天，要深刻总结铁腕反腐、从严治吏30年的实践经验。

　　清华大学公共管理学院廉政与治理中心主任任建明分析说，当前，对中国共产党的执政地位以及中国的稳定构成致命威胁的政治、经济、社会领域等诸多因素中，腐败是最现实、最危险的一个因素。新形势下各个领域很多难以解决的问题、矛盾，都和腐败有这样那样的联系。如果不深刻地看到腐败的长期危害性，不下定决心从制度、体制和机制上防治腐败，动摇党的执政地位的危险就会日益加剧。这就是中央提出上述论断的主要背景。

　　来自权威部门的信息表明，当前各种腐败现象和不正之风的伤害有五：一是干扰社会主义市场经济的正常运行，干扰市场配置资源基础性作用的有效发挥，损害公平竞争和市场秩序，对经济又好又快发展造成不利影响。

　　二是违背社会主义民主政治的原则，阻碍依法治国进程，损害党和政府的信誉和形象，降低国家政权机关的公信力，对社会主义民主政治发展造成不利影响。

　　三是动摇理想信念，滋长腐朽落后思想，助长不良社会风气，损害社会主义道德，对社会主义精神文明建设和先进文化发展造成不利影响。

　　四是违背社会公平正义，干扰社会管理，侵害人民权益，引发甚至激化社会矛盾，对保持社会和谐稳定造成不利影响。

　　五是违背党的全心全意为人民服务的根本宗旨，损害党的形象，动摇党的执政基础，削弱党的凝聚力和战斗力，对提高党的执政能力和保持党的先进性带来不利影响。

　　对此，如果不坚决防范和惩治腐败，任凭腐败现象滋生蔓延，最终将导致经济衰退，政治动荡，文化颓废，社会混乱的状况，导致党严重脱离人民群众，失去人民群众的支持，到那时党心民心就无法凝聚，全面建设小康社会的奋斗目标就无法实现，中国特色社会主义也就无从发展。

　　洞察老问题与新情况

　　十七大指出，反腐败是我们党面临许多前所未有的新课题新考验的重要方面之一。抓好反腐倡廉建设，对党的建设全局尤为紧要。

　　综合多方调查评析可以看到，一方面，腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未改变。

　　一是在工程建设、土地管理等领域，案件有较大幅度上升，近5年比前5年增长61.3%；二是失职渎职案件增多，近5年比前5年增长39.8%；三是国有企业中发生的案件也有所增加。这些年，国有企业发展迅速，规模、效益、利润增长很快，但有些国有企业内部管理和监督存在不少漏洞和薄弱环节，财务管理混乱，违纪违法案件时有发生，导致国有资产严重流失。

　　任建明分析，腐败在一些微观领域所表现出来的顽固性，既有这些领域改革尚未彻底、新制度没有很好执行的原因，也有反腐体制及干部选拔任用制度不够完善的因素，二者都将是反腐制度建设的完善重点。

　　另一方面，除了上述老问题，随着经济社会发展，一些新领域出现腐败多发现象和新问题。

　　目前，高校、医院等单位案件呈多发态势，环境保护、安全生产监管领域的案件在一些地方有上升趋势。此外，这些年，中央采取一系列改善民生，加强社会建设的政策，加大对教育、社会保障、医疗卫生和扶贫开发的投入，但这些领域也发生了一些腐败问题，使这些政策的效用受到了影响。

　　来自高层的判断指出，腐败作为一种复杂的社会历史现象，其产生根源是多方面的，其滋生条件也是随着经济社会发展不断变化的。在经济社会发展的一些新领域，由于发展速度快，制度建设和规范制定跟不上，容易产生腐败现象。如果不加强管理和监督，有些原来被认为是清水衙门的部门和单位也可能成为案件多发地带。

　　任建明说，传统上，人们都只关注政府或公共权力的腐败。而近些年来，腐败已经在我国的非政府公共部门，包括高校和医疗系统，私营部门（市场及企业领域）以及各个社会领域中流行和蔓延。对应之道，就是要把反腐败和治理腐败推广到全社会。在加大政府外各领域反腐败力度的同时，要深化这些领域的改革，消除腐败产生的体制性土壤。

　　查案与维护民生并重

　　针对上述情况，中央已经确立了下一阶段反腐倡廉工作的重点。一方面，通过查办大案要案，达到惩前毖后、以儆效尤的目的。另一方面，通过解决损害群众切身利益的问题，让群众切实感受到反腐倡廉建设的实际成果。

　　任建明指出，大案要案危害严重。一些损害群众利益的问题可能并不构成大案要案，但因直接侵害老百姓的利益，造成的危害也十分严重。因此近年中央在反腐败工作中，一直把查处大案要案和损害群众利益的问题作为两个重点。

　　对于查处大案要案的具体工作重心，中央的要求已经明确：其一，重点查办发生在领导机关和领导干部中的案件，严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，严肃查办以各种手段侵吞国有资产的案件。

　　中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科分析说，中央严肃查处涉及领导干部案件，一是体现了不论腐败官员的职位有多高，不论这些腐败分子有多么重大的影响，不管过去他们曾做出过多少贡献，只要有腐败行为就坚决查处，这表明了我们党惩处腐败的坚定决心；二是通过查处一些高官腐败案件，能够取信于民；三是在查处贪污受贿案件过程中，可以对行贿案件严肃查处。

　　其二，深入开展治理商业贿赂专项工作，既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。

　　何增科说，商业贿赂是市场经济不完善条件下的商业陋习。市场化改革的推进对反商业贿赂提出了更高更紧迫的要求。随着我们对商业贿赂行为认识的不断深化，中央提出“既要严厉惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为”这一要求，可以说是对症下药。

　　其三，加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，决不能让他们得到任何不法之财。同时，加大对腐败分子的追逃力度，决不能让他们逍遥法外。

　　这一做法通过不让腐败分子在经济、政治和社会上得到任何好处，通过让贪官自己真正感受搞腐败的高成本、高风险，通过不断降低反腐败的成本，不断增加腐败的成本，以支持长期的反腐败斗争。

　　其四，加大对重大典型案件的剖析研究，针对暴露出来的问题，举一反三，吸取教训，堵塞漏洞，做到查处一起重大案件，教育一批干部，完善一套制度。

　　其五，注意总结查办案件工作经验，坚持依纪依法办案，不断提高办案工作水平，实现办案工作政治效果、社会效果、法纪效果相统一，社会影响广泛，

　　当前，自下而上的反映是损害群众利益的问题依然大量存在，在一些地方和部门还比较突出。这些问题直接影响群众生产生活，人民群众关心，社会影响广泛，必须切实解决。

　　《?望》新闻周刊了解到，下一阶段，中央将以群众关注、反映强烈的问题为重点，认真开展专项治理。重点解决物价、环境保护、食品药品质量、安全生产、征地拆迁等方面群众反映强烈的问题；强化对社保基金、住房公积金、扶贫救灾专项资金的监管；继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风，查处侵害进城务工人员利益等方面存在的问题。

　　有关专家认为，解决涉及民生的腐败问题，并不是一个单纯的反腐败的问题。例如，针对教育乱收费、医疗腐败等问题，任建明认为，要全面治理医疗卫生和教育领域的腐败，根本的出路还是在深化体制改革。

　　促使干部正确使用权力

　　不受监督的权力，往往容易导致滥用，往往容易产生腐败。完善权力运行监控机制，促使领导干部正确使用权力，也是下一阶段反腐倡廉工作的重点之一。

　　近些年来，发生在干部队伍中的腐败现象屡禁不止。有统计显示，涉及高级干部的案件居高不下，党员、干部受到刑事处分的案件有所增多。2006年全国受到刑事处分的党员、干部14121人，比2003年增长11.2%。有的领导干部为了掩盖自己的恶迹，竟然雇凶害命，胆大妄为，手段残忍，令人触目惊心。

　　同时，一些党员干部仍然存在不廉洁行为。有的想方设法利用职权为自己和亲友谋取不正当利益；有的生活腐化堕落，搞权色交易，道德败坏；一些重大恶性事故和群体性事件背后也隐藏着腐败问题。

　　拉票、贿选等案件时有发生，窝案、串案也有所增加。

　　对发生在干部队伍中的种种腐败现象，在保持查办力度的同时，关口前移、加强监督，也是中央部署的措施之一。

　　从中央的工作部署看，加强对领导机关和领导干部的监督，最重要的是加强对贯彻落实党的理论和路线方针政策的监督检查，促使党的各级组织和广大党员自觉坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，保持全党在指导思想、路线方针政策和重大原则问题上的高度一致，促进中央重大决策部署的贯彻落实。

　　下一阶段推进监督工作，促使领导干部正确使用权力的要求已经明确：

　　落实党内监督条例，严格执行党内监督各项制度，重点加强对领导干部特别是主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度，有效防止权力失控、决策失误、行为失范。

　　值得注意的是，中央提出，在继续推行对地(厅)级及以下党政主要领导干部的经济责任审计的同时，将试行对省（部）级主要领导干部的经济责任审计，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。

　　继续坚持并进一步健全巡视制度，提高工作水平。据悉，目前《中国共产党巡视工作条例》正在制定之中。在对省（区、市）、金融机构、国有重要骨干企业巡视的基础上，下一步，对中央和国家机关、国家重点工程项目的巡视试点也将展开。

　　此外，完善对纪检监察派驻机构的统一管理，充分发挥派驻机构的监督作用；拓宽监督渠道，把党内监督与人大监督、政府专门机关监督、政协民主监督、群众监督等结合起来，发挥民主党派、社会团体和新闻舆论的监督作用；严肃组织工作纪律，严格执行党政领导干部选拔任用有关规定，坚决纠正和严肃查处拉票贿选、跑官要官、买官卖官等问题，也是下一阶段推进监督工作的抓手。

　　在加强和改进行政监察工作中，令人关注的动作是，将结合行政管理体制改革，推动以行政首长为重点对象的行政问责制，试行绩效管理制度；还将推进行政执法责任制，加大行政执法过错责任追究力度。

　　把维护政治纪律放在首位

　　按照中央的要求，保证党的政治纲领和政治目标的顺利实现，是党的纪律检查机关的重大责任。据悉，在十七届中央纪委二次会议上，中央再次强调要严守政治纪律。

　　专家指出，之所以再次强调这个问题，是因为不遵守政治纪律的情况在一些党员、干部身上还比较突出，有的行为对党和国家工作形成了干扰。这主要有以下情况：一是极少数党员、干部在一些涉及党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的重大政治问题上说三道四、我行我素；二是有的党员、干部对中央关于经济社会发展的重大政策措施置若罔闻，有令不行、有禁不止，甚至阳奉阴违；三是有的党员干部擅自泄露党和国家机密，给党和国家工作造成严重损失；四是有的不负责任地道听途说，甚至传播政治谣言，在干部群众中造成不良影响。上述种种行为，都是决不能允许的。

　　中央强调，党员在享受党章规定的权利的同时，党的各级组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律。

　　这一要求包括三个“坚持”和六个“决不允许”。党的各级组织和全体党员要自觉遵守党的政治纪律，坚持党的基本路线，坚决维护党的集中统一，始终同党中央保持一致，坚决维护中央权威，切实保证政令畅通，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动。

　　此外，党和各级组织要加强对党员遵守政治纪律的教育和监督检查，加大执行纪律力度，确保全党纪律严明。（陈泽伟）