廉洁自律是我们党一贯倡导的优良传统和作风,是党员干部必须具备的优良品格,也是我们党强化自身建设、克服消极因素的重要举措。
党的十六大以来,在中央纪委常委会的领导下,领导干部廉洁自律工作认真贯彻党的十六大及十六大以来历次中央全会精神,按照中央纪委历次全会的具体部署,以《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》为指导,以落实党风廉政建设责任制为“龙头”,以解决领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题为切入点,不断发展和深化,取得了较为明显的成效。
行为准则和道德规范逐步完善
中央和中央纪委一直高度重视领导干部廉洁从政的制度建设,十六大以来,在继续落实已有各项制度的基础上,又制定提出了一系列新的制度规定。
在梳理归纳已有制度规定的基础上,中央纪委第二次全会提出了“四大纪律八项要求”,对领导干部廉洁从政的规范性要求更加明确、简洁。制定了一系列《中国共产党党内监督条例(试行)》的配套制度,中央纪委会同有关部门制定了《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》、《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等。各省区市及部分中央和国家机关都建立了述职述廉、任前廉政谈话、纪委负责人同下级党政主要负责人谈话等制度。
为加强农村基层党风廉政建设,中央纪委牵头起草了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》,协调农业部、财政部等部门制发了《关于进一步加强和规范村级财务管理的办法》、《关于进一步加强和规范乡镇财务管理工作的办法》、《关于进一步规范乡村财务管理的通知》等文件。为严肃公务员工资制度改革和规范津补贴工作纪律,中央纪委会同财政部、人事部等部门制发了《关于严肃纪律确保改革工资制度和规范收入分配秩序工作顺利进行的通知》等7个文件,明确了纪律要求和政策规定。为严肃组织人事纪律,为地方各级党委换届营造风清气正的环境,中央纪委会同中央组织部、民政部等部门联合下发了《关于在地方党委换届工作中进一步严肃组织人事纪律的通知》、《关于认真解决村级组织换届选举中“贿选”问题的意见》等文件,明确了处理有关违规违纪问题的政策界限。
结合经济社会发展的新形势,针对领导干部廉洁从政方面出现的新情况和新问题,中央纪委又重申和提出了《关于坚决刹住用公款大吃大喝歪风的紧急通知》、《必须坚决纠正领导干部违反规定配备使用小汽车问题》、《关于维护党的纪律严肃处理党风方面若干突出问题的意见》、《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》、《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等一些更加明确、更加严格的制度规范。此外,各地区、各部门也结合实际相继出台了一些配套制度和规定。
专项治理工作取得新成效
近几年来,各地区、各部门按照中央的统一部署,对领导干部廉洁从政方面存在的突出问题进行了专项治理。
党的十六大以来,全国共有140660名领导干部主动上交违反规定收受的现金、有价证券和支付凭证合计约6.76亿元,查处违反规定收送现金、有价证券和支付凭证及借婚丧嫁娶等事宜收钱敛财的6828人;查处参加赌博的党员领导干部49772名,查处跑官要官等违反组织人事纪律的领导干部1268人,清理出超标准超编制配备使用的小汽车28618辆,纠正违规住房面积851.6万平方米,收回资金18.88亿元,清理纠正党政领导干部违反规定兼任企业领导职务8323人;清理党政领导干部拖欠或利用职权批借亲友公款27.1亿元;清理党政机关违反规定用公款为干部职工个人购买商业保险16.04亿元。
2006年至今年上半年,全国共查处违纪违法的农村基层党员干部32319人;查处违反公务员工资制度改革和清理规范津补贴工作有关政策规定的单位627个,3309人受到纪律处分和组织处理。2007年6月,《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》颁布实施后,全国在规定期限内主动向组织说清问题的党员干部有1790人,涉及违纪金额7789.71万元。此外,还对党政机关违规修建楼堂馆所、用公款大吃大喝、以各种名义公款旅游特别是出国(境)旅游等不正之风进行了治理,都取得了明显成效。
源头治理力度不断加大
十六大以来,在党中央的领导下,中央纪委、监察部坚持以改革统揽领导干部廉洁自律工作,积极探索从源头上解决领导干部廉洁从政方面存在的问题。
协调有关部门对中央和国家机关移动通讯工具补贴管理办法进行了改革,出台了《中央和国家机关移动通讯工具补贴管理办法》,并推动各地进行了移动通讯工具和话费制度改革,从根本上解决了移动通讯工具配备使用中存在的不廉洁问题。协调有关部门推动公务接待管理和差旅费管理改革,制定出台了《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央国家机关事业单位差旅费管理办法》、《中央国家机关出差和会议定点管理办法》等文件。积极推动各地区、各部门进行公务用车制度改革试点工作。
据统计,目前全国已有29个省区市、95个地市区、262个县区市在所辖地区或单位进行了公务用车制度改革试点,一些中央和国家机关也进行了班车改革和公务用车改革试点。从实践来看,这些改革措施不仅减少了财政支出,提高了工作效率,而且从源头上遏制了不廉洁行为和奢侈浪费现象的发生,促进了领导干部的廉洁自律。
廉洁从政意识进一步增强
随着党风廉政建设的深入开展,尤其是党内监督工作的逐步加强,各级领导干部的廉洁从政意识进一步增强。
各级领导干部进行公开廉政承诺。2004年以来,各级党政主要领导通过不同方式,向社会公开进行廉政承诺,从自身做起带头抵制各种不正之风,社会反响良好。各级领导干部能够遵守民主生活会、述职述廉、廉政谈话、个人有关事项报告等制度,接受监督的意识有所增强。十六大以来,全国乡科级以上领导干部在不同范围内述职述廉522.5万人次,向组织报告个人有关事项149.8万人次,721435名领导干部在职务变动后及时申报了配偶、子女从业情况,并对违规问题进行了自查自纠。
一些省区市党委的主要负责同志在民主生活会上带头对照检查自身执行廉洁自律有关规定的情况,为民主生活会上开展批评和自我批评创造了良好的民主氛围。各地区、各部门能够在党委(党组)民主生活会前较为广泛地征求干部群众对班子的意见和建议,并在民主生活会上进行研究,提出整改措施。